辽宁：健全全域管理体系 夯实运行保障根基
——实现14个市机关事务管理机构全覆盖

　　2025年以来，辽宁省机关事务管理局深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚决落实党中央、国务院及省委、省政府关于厉行节约、反对浪费和规范权力运行的决策部署，在国管局指导下，直面全省部分市机关事务管理体制机制不顺、管理职能弱化、服务保障分散等突出症结，主动担当、系统谋划、靶向施策，积极推进全省机关事务管理体制机制优化完善工作，取得突破性成果。目前，全省14个市中，13个市独立设置机关事务管理局，1个市在市政府办公室加挂市机关事务管理局牌子，市级机关事务管理局全覆盖，并全部实现承担行政管理职能，从根本上理顺了体制权责，为全省推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系奠定了坚实的组织基础。 

坚持政治引领，以思想破冰引领体制突围

　　坚持从政治上把准改革方向，确立了“强化省级指导、推动市级整合、实现闭环管理”的工作思路。立足“政治高度”看定位。通过体制优化，将“厉行勤俭节约”的政治要求内嵌于机构职能之中，实现作风建设与业务治理的深度融合。立足“治理维度”看职能。机关事务部门要成为政治坚定能够统筹资产、制定标准、实施监管的职能部门。立足“问题导向”看改革。坚持把解决实际问题作为改革的出发点和落脚点，以体制的“物理变化”催生管理效能的“化学反应”。 

坚持系统谋划，以顶层设计推动体制重塑

　　体制优化涉及机构编制等核心领域，必须高位推动、上下贯通。聚焦“协同、施策、落地”三个关键环节，强化部门联动，凝聚改革共识，确保改革落在实处。 

　　深入调研，部门协同“聚合力”。充分发挥省机关事务管理局统筹协调作用，主动加强与省委编办的对接联动，建立“共研、共商、共推”工作机制，联合组成调研组，摸清各市机构设置、职能配置及运行难点的“底数”，形成了《关于进一步优化市县机关事务管理工作体制的相关建议》，明确了“强化行政职能、推动集中统一”的改革方向。 

　　因地制宜，分类施策“优架构”。4次召开全省机关事务系统工作会议进行部署安排和调度推动，指导各市结合党政机构限额实际，采取多种模式优化设置。做强一批：对已单独设局且运行良好的，鼓励其进一步理顺职责、完善机制，做强管理职能。整合一批：对职能过于分散的，支持在机构限额内单独设置，或由1个部门统筹承担公务接待、办公用房、公务用车及行政事业单位国有资产管理等行政职责，并加挂机关事务管理局牌子，确保管理主体明确、力量配备到位。建强支撑：同步指导各市根据工作需要，科学设置机关事务局所属事业单位，承担服务性、事务性工作，构建“行政管理精干高效、事务服务专业规范”的“行政管理+事务服务”双轮驱动模式。 

　　厘清权责，强化职能“促落地”。机构挂牌仅是起点，职能落地才是关键。指导各市在机构调整的同时，系统梳理并明确权责清单，重点强化机关事务部门在资产配置、标准制定、监督检查等方面的行政职能。同时，鼓励市级部门加强对县区工作的指导，推动形成上下贯通、标准统一的管理体系，为构建全链条闭环管理奠定基础。 

坚持效能导向，以闭环管理检验改革成效

　　体制优化的成效，最终要体现在管理效能的提升上。依托优化后的管理体制，我们在关键领域着力构建“决策—执行—监督—反馈”的全链条闭环管理体系，确保权力在制度框架内规范运行。 

　　办公用房管理实现“全周期”管控。依托强化后的行政职能，强力推动房产确权登记和权属统一管理，实现权属“零成本”备案。严格规范办公用房调剂、置换、租用及建设审批流程。深化日常监管，特别是强化领导干部办公用房的常态化监督检查。严格执行维修项目预算“双审”机制，实现“事前、事中、事后”全周期监管，有效遏制违规建设和超标使用问题。 

　　公务用车管理实现“全流程”透明。强化编制、配备、使用、处置“四统一”的集中管理。大力推进公务用车平台建设和信息化管理，将各类公务用车纳入统一监管平台，实现申请、审批、派遣、费用核算的“一站式”线上操作和透明化监管，从源头上遏制“车轮上的腐败”。同时，积极推广新能源汽车，引导公务出行保障社会化，提升保障效能。 

　　国有资产管理实现“全方位”盘活。攻坚国有资产清查盘活，对闲置资产实行“一资一策”，探索跨部门、跨层级调剂共享及市场化运营等盘活路径。积极推广国管局资产管理平台应用，引入第三方专业机构深度参与资产管理，推动行业部门建立资产绩效激励机制，最大限度激活资产效能，让“沉睡”的资产“活”起来。 

　　公务接待管理实现“全要素”规范。严格落实《党政机关国内公务接待管理规定》，扎实推进公务接待统一公函制度。坚持省市联动，统筹做好来辽团组及省内重大活动保障。加强业务培训与检查指导，推动辽宁地域文化与接待服务深度融合，完善《辽宁地方特色菜品库》等名录，打造辽宁对外接待窗口。同时，推行省内公务接待食堂扫码用餐，以小切口推动作风建设大转变。 

　　综合服务保障实现“全内容”提质。依托“一局一中心”的管理体制，创新“行政+社会化购买服务+KPI绩效考核”模式，深化后勤服务社会化改革，加快“智改数转”在服务领域的应用，坚持大安全工作格局，构建标准化、制度化、规范化、精细化治理体系，推动集中办公区和住宅区服务保障提质增效，严格运行成本控制。