沈阳：体系赋能提质效 绿色节约树新风

　　《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》从推进和实现公共机构碳达峰、促进资源节约集约利用、加快形成绿色生产生活方式三个方面，对“十五五”时期公共机构节能降碳工作作出部署。站在“十五五”时期的新起点上，沈阳市机关事务管理局将继续锚定“勤俭办一切事业”工作导向，持续深化“宣传拉动、管理推动、技改撬动、考核促动、示范带动、分类驱动、队伍联动”七位一体节能工作体系，为实现沈阳绿色低碳发展注入动能。 

　　一、坚持宣传拉动，深耕阵地、常态浸润，常下节能宣传“润物雨” 

　　坚持把厚植节能理念作为节能降碳的基础性工作，构建“节点造势、日常渗透、全域延伸”三位一体宣传格局，以沉浸式、常态化宣传，培育全员节能意识，让绿色低碳理念融入日常、深入人心。 

　　一是聚焦关键节点，造浓主题宣传氛围。紧扣全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题节点，举办省、市联动节能宣传启动仪式，连续多年开展主题鲜明、形式多样的系列宣传活动。创新推出能源紧缺体验、低碳出行打卡、节能知识线上竞赛、绿色积分兑换等互动项目，打破传统单向宣讲模式，以广大干部职工喜闻乐见的形式普及节能知识、传播低碳理念，累计组织宣传活动约400场，通过电子屏幕、公众号、微信群等各类网络渠道推送宣传信息5000余条，在中央级、省级、市级媒体刊载宣传报道约200余篇（条），在全社会营造了浓厚的节能宣传氛围。 

　　二是立足日常渗透，筑牢长效节能根基。着力推动节能宣传融入机关日常管理，实现嵌入式普及，发挥润物无声的渗透作用。聚焦办公节能、节水节电、垃圾分类、反食品浪费、绿色出行等重点领域，精心制作科普海报、宣传手册、短视频等宣传素材，其中制作的《垃圾分类我能行，绿色生活我先行》公益宣传片荣获国管局优秀二类作品奖。依托政府政务平台年均推送节能科普、政策解读300余条，引导广大干部职工立足岗位践行节约理念，严格落实节电、节水、节约办公耗材、无纸化办公等举措，坚决杜绝各类浪费现象，推动“人人节能、事事低碳、处处绿色”成为机关工作新风尚。 

　　三是拓宽宣传维度，释放示范辐射效应。坚持“机关引领、全域联动”的工作导向，推动节能宣传向基层、社区、家庭延伸。依托志愿活动机制，号召机关干部职工参与社区绿色公益、低碳宣讲、垃圾分类等志愿服务活动，以机关示范带动社会践行。依托市区一体联动，运用市区两级公共机构宣传阵地、政务平台，全方位展示沈阳公共机构节能工作成效、创新举措和典型经验。依托教育系统，开展“小手拉大手”活动，形成“以孩子带家庭”“以家庭带社会”的集中效应，放大节能工作覆盖面和影响力。不断深化“机关带头、全员参与、社会联动”的绿色宣传格局，助力全社会绿色低碳转型。 

　　二、坚持管理推动，固本强基、精细施策，抓牢组织管理“牛鼻子” 

　　坚持制度先行、管理赋能，聚焦组织架构、制度体系、日常管控三个方向，层层压实责任、细化工作标准、规范运行流程，构建权责清晰、运转高效、闭环落地的公共机构节能管理体系，为节能降碳工作落地见效筑牢坚实保障。 

　　一是健全层级架构，压实全域工作责任。明确市机关事务管理局牵头统筹、业务指导、监督考核等核心职能，压实各区县、各市直单位主体责任，构建起“市级统筹、区县联动、单位落实、全员参与”的四级联动节能工作格局。针对全市2600余家公共机构数量多、类型杂、覆盖广的特点，细化党政机关、事业单位、中小学、医疗机构等不同领域节能职责和工作标准，细化分工、定岗定责，实现公共机构节能管理无盲区、无死角、全覆盖。 

　　二是完善制度体系，夯实规范运行基础。结合沈阳严寒地区用能特点和机关运行实际，对标国家、省级节能标准，持续补齐制度短板，先后印发多项节能降碳、定额管理、反食品浪费等领域管理制度与标准规范，形成系统化制度体系。全面推行能耗定额管控，搭建全市公共机构能源数据自动采集监测平台，实现能耗、水耗数据实时监测、动态分析、精准预警，彻底扭转粗放式管理局面。常态化开展机关运行成本专项分析，精准追踪能耗、耗材、运维支出变化趋势，持续优化资源配置，全方位提升公共机构资源利用效率和财政资金使用效益。 

　　三是细化日常管控，提升节能管理效能。聚焦办公运行、公务出行、后勤保障、餐饮服务等重点耗能环节，制定标准化节能管理规范，细化全流程管控举措。严格落实空调温控、分时节电、节水降耗、双面打印等常态化举措，严控办公耗材浪费。大力推广新能源公务用车，规范用车调度、定点运维、能耗管控流程，近3年新能源公务用车采购量近400台，同比“十四五”初期增长近10倍，有效降低燃油消耗。严格执行绿色采购制度，优先采购节能、节水、环保、再生产品，从源头严控资源消耗，推动节能管理从被动整改向主动提质转变。 

　　三、坚持技改撬动，科技赋能、市场激能，播下节能改造“金种子” 

　　坚持科技降碳、技改增效，打破传统管理节能局限，深耕市场化节能路径，重点抓实合同能源管理、绿电带量采购、光伏项目建设三大抓手，以技术革新、模式创新激活节能潜力，推动公共机构用能结构优化，能效大幅提升。 

　　一是深耕合同能源管理，激活市场化节能活力。作为全省率先规模化推行公共机构合同能源管理的城市，2021年沈阳率先出台市级专项指导文件，打通项目审批、落地、运维全流程堵点，创新“政企合作、专业运维、效益共享”模式。与国网辽宁综合能源、沈阳燃气集团等行业龙头合作，聚焦建筑供暖、电力运维、照明改造等领域，提供能耗诊断、方案设计、施工改造、长效运维一体化服务。近年来，已指导部分重点用能单位实施8个能源托管项目，合同金额累计近6600万元；先后打造25个节能技术先进、智能化水平高效、降碳效果突出的示范改造项目，共涉及投资金额约2000余万元，补助财政资金约1350余万元，综合节能率达到25%以上，实现零新增财政投入、高效节能、专业运维的多方共赢的良好局面。 

　　二是推行绿电带量采购，优化绿色用能结构。立足沈阳碳达峰试点城市建设要求，第一个在全省推行公共机构绿电集中带量采购模式，破解以往分散采购议价弱、成本高、绿电占比低的难题。整合全市各级党政机关、事业单位用电需求，通过规模化集中采购提升议价能力、降低用电成本、扩大绿电消纳规模。开展绿电交易、绿电应用专题培训和政企对接活动，发布绿电推广倡议，引导各单位主动参与绿电交易、申领绿色电力证书。持续扩大绿电应用覆盖面，构建绿色低碳、安全高效的用电体系，助力区域能源结构绿色转型。 

　　三是推广光伏项目建设，挖掘自主节能潜力。依托公共机构闲置屋顶资源，大力推进分布式光伏项目建设，推广光电光热一体化建筑改造，打造“自主发电、自发自用、余电上网”节能新模式。打造东北首座综合智慧节能示范项目——市政府原址办公区“光储充放”一体化示范项目，推动沈北新区、大东区党政机关等一批光伏示范项目落地投产，引入社会投资约3.6亿元，光伏发电总装机容量约14.42兆瓦，建成后预计年发电约2500万度，形成可复制推广的严寒地区光伏应用体系。开展《严寒地区公共机构节能降碳技术适用性分析》专项课题研究，探索适配北方气候的节能技改技术路径，为北方寒冷地区公共机构节能技改提供沈阳方案。 

　　四、坚持考核促动，严督实导、闭环提质，用好检查考核“指挥棒” 

　　坚持以考促干、以评促改、以改提效，构建层级清晰、标准明确、闭环落地的考核监督体系，将节能工作从“软任务”转为“硬指标”，倒逼各级公共机构压紧压实节能责任。 

　　一是健全双重考核机制，抬高工作考核层级。创新建立“日常检查考核+年度集中考核”双重考核体系，将我市公共机构节能工作纳入沈阳市绩效考核、沈阳“振兴新突破，我要当先锋”专项考核、沈阳市督查检查计划和沈阳市公共机构能源资源节约和生态环境保护工作年度考核，制定精细化考核评价细则，围绕５大板块14项具体指标实行量化打分、分级考评、全域覆盖，提升节能工作考核刚性约束力，形成“人人有责任、层层有压力、事事有考核”的工作格局。 

　　二是抓实常态督查整改，构建闭环落实链条。坚持日常督查、专项检查、随机抽查相结合，聚焦能耗超标、技改滞后、落实不力、浪费突出等问题，常态化开展督导检查。建立“问题台账、限期整改、回头看、销号管理”闭环机制，精准排查短板弱项、逐项督促整改。依托考核数据，精准研判全市公共机构节能工作薄弱环节，靶向优化工作举措、完善制度机制，形成“考核研判—问题整改—提质增效”的闭合工作链条，推动各项工作落地落细、提质提效。 

　　三是强化考核结果运用，激发争先创优动能。严格落实考核结果公开通报制度，对工作成效显著、示范引领突出的单位予以表彰推介、政策倾斜；对指标不达标、落实不力的单位进行通报批评。同时，充分发挥考核激励导向作用，将考核结果与单位评优评先、绩效等级直接挂钩，全面调动各单位节能工作积极性、主动性、创造性。目前，全市县级以上党政机关节约型机关创建完成率达97.12%，市直单位实现100%全覆盖。 

　　五、坚持示范带动，标杆引领、以点带面，凸显示范创建“风向标” 

　　坚持典型引路、标杆赋能，分层分类推进示范创建工作，着力打造一批可复制、可推广、可借鉴的节能示范载体，以单点突破带动全域提升。 

　　一是分级创建标杆，筑牢示范矩阵。联合行业专家细化创建标准、规范申报流程、严格评审验收，大力开展国家级、省级两级节约型示范单位创建工作。近年来，累计打造国家级节约型公共机构示范单位24家、国家级能效领跑者1家，形成层级分明、覆盖全域、特色鲜明的示范集群。 

　　二是深耕特色项目，打造样板载体。聚焦智慧能耗管控、光储充一体化、光伏节能、餐饮节约等领域，打造标志性示范项目。创新推行公共机构反食品浪费“85%常规备餐+15%动态补餐”、预约用餐、智能监控等精细化模式，试点单位食材利用率达95.53%，食品浪费系数低于0.21。近两年以来，各集中办公区餐厨垃圾同比下降８%以上，累计节约资金280余万元，形成可复制的餐饮节约治理样板。持续优化智慧节能管控体系，依托数字化平台实现能耗精准管控、智能预警，大幅提升节能精细化水平。 

　　三是全域推广经验，放大辐射效能。建立示范经验常态化推广机制，每年在市直部门和区县分别选取１家单位组织开展现场观摩、交流学习、集中研讨等活动。系统梳理近３年示范单位、示范项目的创新举措、成熟经验、工作成效，通过案例汇编、专题宣讲、线上推送等方式全域推广，持续释放示范引领、辐射带动效应，推动全市公共机构节能工作提质增效。 

　　六、坚持分类驱动，精准施策、源头治理，实现垃圾分类“减量化” 

　　坚持垃圾分类与节能降碳深度融合，立足公共机构办公、餐饮、运维等不同场景，实行分类施策、精准治理，聚焦体系建设、源头减量、宣传赋能，全力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标。 

　　一是完善分类体系，夯实硬件基础。压实各级公共机构垃圾分类主体责任，细化机关、学校、医院等不同场所垃圾分类标准、投放规范、处置流程，实现分类标准全域统一、规范落地。与相关部门协同发力，标准化配齐分类垃圾桶、集中投放点、回收设施等硬件设备，实现全市公共机构垃圾分类设施全覆盖、规范化配置，持续提升垃圾分类工作的准确率、规范率。近年来，市直公共机构累计规范回收可回收物约1100吨，获取绿色积分1.18亿分，源头减量成效显著。 

　　二是聚焦源头管控，推进减量增效。坚持“源头减量、优先管控”原则，严控办公耗材和一次性用品使用，全面推行无纸化办公、双面打印、耗材循环利用，最大限度减少办公废弃物产生量。规范机关食堂餐厨垃圾闭环管理，严格落实单独收集、专项清运、集中处置机制，杜绝混投、流失、浪费现象。依托10个集中办公区整合优势，大力推进反食品浪费工作，专项整治前，食堂日均厨余垃圾产生量为360-420公斤，整治后降至210-360公斤，食材消耗总量同比下降８%以上，餐饮源头减量成效显著，食品浪费问题得到有效管控。 

　　三是深化宣传赋能，营造共治氛围。将垃圾分类纳入干部职工常态化培训和节能宣传重点内容，通过专题讲座、知识竞赛、实操演练、案例教学等方式，普及分类知识、规范投放标准、提升实操能力。充分发挥公共机构示范表率作用，推动垃圾分类宣传向家庭、社区延伸，引导干部职工带头践行分类习惯、带动身边群众参与，切实彰显公共机构绿色担当。 

　　七、坚持队伍联动，建强梯队、上下协同，提升节能队伍“战斗力” 

　　坚持以节能工作队伍建设为核心支撑，聚焦专业培训、市区联动、能力提升三大重点，建强专业化、复合型节能工作队伍，完善上下协同、齐抓共管工作机制，全面提升公共机构节能治理能力和履职水平。 

　　一是抓实精准专业培训，补齐能力短板。构建常态化、系统化、精准化培训体系，靶向破解基层工作人员政策不熟、业务不精、技术不懂等短板。围绕节能政策法规、能耗统计监测、合同能源管理、绿电交易、垃圾分类、考核管理、节能技改等重点内容，定期邀请行业专家、技术骨干开展专题授课、实操指导、案例研讨。常态化开展岗位练兵、技能比武、业务交流活动，年均开展各类培训、交流活动30余场，覆盖基层工作人员2000余人次，有效破解基层“不会干、干不好”的难题，全面夯实队伍专业素养。 

　　二是健全市区联动机制，凝聚全域合力。构建“市级统筹、区县落实、上下联动、全域协同”的工作体系，打破层级壁垒、打通工作堵点。市级层面统筹制定年度工作方案、考核标准、创建目标、重点任务，强化业务指导、督导检查、资源统筹、经验推广；各区（县、市）立足辖区实际，细化工作举措、抓实日常管控、推进项目落地。建立月度调度、季度会商、年度总结联动机制，定期召开工作推进会、经验交流会，互通进展、共解难题、共享经验，形成上下贯通、齐抓共管的工作格局。 

　　三是强化队伍梯队建设，夯实长效支撑。优化节能工作队伍“选用育管”体系，聚焦岗位需求选配骨干力量，紧盯干部知识短板、能力弱项开展精准培训，着力打造专业化、复合型、高素质节能工作梯队。健全常态化业务交流、结对帮扶机制，推动市、区两级工作人员互学互鉴、共同提升。树立“抓实细节、紧盯落实、务求实效”的工作导向，全面提升队伍攻坚能力、履职能力、创新能力，为全市公共机构节能降碳工作高质量发展提供人才保障。 

　　绿色发展无止境，节能低碳向未来。《机关事务工作“十五五”规划》指出，要推动公共机构全面绿色转型，建设低碳公共机构，加快形成绿色生产生活方式，涵养绿色文化氛围，强化典型示范引领，全面建设节约型机关。下一步，沈阳市机关事务管理局将紧扣公共机构节能工作的具体要求，持续深耕“七位一体”工作体系，多点发力、精准施策、深耕细作，全力推动沈阳公共机构节能降碳工作走深走实，为沈阳新时代绿色低碳发展贡献坚实力量。