新时期后勤工作的回顾和展望(纪念十一届三中全会20周年)

新时期后勤工作的回顾和展望

全国机关事务工作协会会长　郭　济　

　　在我党历史上具有十分重要意义的十一届三中全会,重新确立了党的马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线,把工作重点转移到以经济建设为中心,开创了我国改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。20年来,我国实现了由计划经济向市场经济的转变,初步建立了社会主义市场经济体制,国家的面貌发生了巨大变化。回顾这段历程,使我们深深地体会到邓小平理论是指导我们走向胜利的光辉指南,十一届三中全会制定的路线、方针、政策是非常正确的。我们纪念十一届三中全会召开20周年,就是要高举邓小平理论伟大旗帜,坚定地贯彻党的基本路线和十五大精神,团结奋斗,把我国改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪,把机关后勤改革和发展推向新的进程。后勤工作的地位得到了空前提高机关后勤工作(即机关行政事务工作)是为机关提供物质保障的,是为机关正常、高效地进行职能活动创造工作条件、生活条件的基础性工作,这就决定了它有重要的地位。但在计划经济体制下,受传统观念的影响,人们忽视了后勤工作的重要性,一些从事后勤工作的人,也有低人一等的自卑感。党的十一届三中全会确立了“解放思想、实事求是”的思想路线,实现了一系列的拨乱反正,也打破了旧后勤观念的束缚,社会、机关、人们对后勤工作的地位和作用的认识,逐步的有了转变和提高。后勤工作对机关来说,它是稳定队伍,调动职工积极性,顺利完成任务的重要保证;对国家事业来说,它起着促进经济发展和社会稳定的作用。这种认识的变化,来自于邓小平理论指导,是党和政府关心重视的结果。邓小平同志非常重视后勤工作,他关于后勤管理思想及一系列重要而深刻的论述,是新时期后勤改革与发展的理论基础和行动指南。它使长期以来后勤工作部门摆不到应有的位置,列不上重要议程,后勤干部、职工的切身问题得不到应有的重视,后勤人才不能被认识和重用的状况得以改变。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体,也把后勤工作放在十分重要的位置。1995年11月,江泽民同志在给我局的题词中写到:“机关事务工作要为党和国家的中心工作服务”,把后勤工作同党和国家的中心工作联系起来,使机关后勤工作具有明显的政治性、全局性。李鹏委员长对后勤工作的重视和对后勤工作同志的关心体贴,大家深有体会。他在担任总理期间多次直接听取我局领导同志的汇报和接见后勤工作的代表,给以支持和鼓励。朱基总理1995年2月在全国机关事务工作协会成立时,亲自接见了与会代表,并作了重要讲话。邓小平理论的指导,党和政府对后勤工作的关怀和重视,推动了各级党政领导更加关心重视机关后勤工作。目前,全国已有21个省、市、区一级政府,设立了统一管理后勤工作的主管部门——机关事务管理局。十一届三中全会路线的贯彻,开辟了后勤工作的新天地。　　后勤管理体制改革取得了突出成就机关后勤工作是政府工作的组成部分,机关后勤管理体制,是政府行政管理体制的组成部分,经济体制和政治体制改革的发展,也必然要求后勤管理体制随之变革。十一届三中全会以来,党中央和国务院提出了改革机关后勤管理体制的指导思想、方向、目标和原则。1983年中央书记处就明确指出机关后勤服务工作要逐步社会化。1989年中编委批准了我局根据中央和国务院领导的指示制定的《中央国家机关后勤体制改革的意见》,提出机关后勤改革的目标是实现后勤服务工作社会化,把管理职能和服务职能分开。1992年中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》,要求以社会化为方向,打破“小而全、大而全”的封闭式自我服务体系,改革机关后勤服务。1993年党中央7号文件确定,机关后勤服务机构改革要分为三步走。同年9月,国务院领导批准了由中编办和国管局联合制定的《国务院各部门后勤机构改革实施意见》(简称中编办33号文件),提出以管理科学化、服务社会化为方向,改革机关后勤管理体制和机构,对改革的目标、原则和三步走的意见,作了具体的部署。推动中央国家机关后勤管理体制改革取得了突出成就。1.改革了计划经济体制下的后勤管理体制,初步形成了新的后勤管理体制。这就是按照政事分开、政企分开和精简、统一、效能的原则,实行机关后勤管理职能和后勤服务职能分开,将管理职能改由机关行政机构承担,后勤服务职能划出行政序列,由新成立的事业性机关服务中心承担,机构、编制、经费与行政分开。为建立适应社会主义市场经济要求的后勤管理体制和服务运行机制,为后勤服务向社会化发展创造了条件。2.初步建立了适应社会主义市场经济要求的后勤服务运行机制,后勤服务开始向市场化、企业化、社会化转变。机关后勤服务单位从机关行政序列分离出来,变为独立核算的事业单位,具有事业单位法人资格。明确了机关行政管理部门与服务部门的责、权、利关系,规范了后勤服务的行为,落实了后勤服务单位的各项自主权,改革和健全了后勤服务部门财务管理制度、人事劳动管理制度、收入分配制度和资产经营管理制度,引入了市场机制、竞争机制、制约机制,为后勤服务注入了生机和活力。初步形成了自主经营、独立核算、自我约束、自我发展的新型运行机制,开始成为事业法人主体和市场竞争主体。3.促进了机关后勤经济的发展,增强了保障能力和经济实力。机关服务中心作为事业单位,开展对外经营服务和兴办经济实体,扩大了服务领域和发展空间。推进了两个根本性的转变,开始了由封闭的自我服务向事业开放型的经营服务转变,由粗放型向集约型的转变,由分散的小实体多行业向支柱产业、规模经营转变。后勤经济的发展,将成为发展社会第三产业的一支重要力量。4.提高了后勤队伍的素质。后勤部门广泛开展了“三优一满意”为主要内容的精神文明创建活动,增强了贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性,增强了爱岗敬业、无私奉献,全心全意为人民服务精神,激发了广大职工建设社会主义,搞好服务工作的积极性,促进了廉政勤政建设,塑造了机关的新形象、新风貌。5.建立了全国性的后勤联系网络。改革开放打破了后勤部门的封闭状况,开辟了地区、系统、行业之间的联系、学习和合作。1995年,成立了全国机关事务工作协会,成为后勤部门联系、交流的组织核心。随之带动了省、区、市及系统行业建立起相应的组织,现在全国已有省级机关事务工作协会16个。通过这些联系网络,沟通了政府部门与社会以及后勤系统之间的联系,促进了后勤战线互相学习、互相支持、共同发展。深化改革,推动发展,开创后勤工作的新局面面对世纪之交的新形势,完成机关后勤第二步的改革,是后勤部门的重要任务。最近,国管局和中编办共同制定了《关于深化国务院各部门机关后勤改革的意见》,已报国务院办公厅批示转发。《意见》贯彻十五大精神,总结了十一届三中全会以来机关后勤体制改革的经验,结合中央国家机关的实际,对后勤改革和发展作了新的部署。以管理科学化、服务社会化为方向,建立和完善与市场经济体制和机构改革要求相适应的机关后勤管理体制、服务运行机制和保障体系,发展后勤经济,促进后勤服务单位逐步实现自负盈亏。《意见》的贯彻实施,必将开创后勤工作的新局面。为此,我们要着重把握以下几点:　　1.坚持以邓小平理论为指导。十几年来,后勤改革和发展的实践,充分证明了邓小平理论是后勤工作的理论基础和行动指南,邓小平后勤思想为后勤事业的发展注入了生机和活力。认真贯彻中央《关于全党深入学习邓小平理论的通知》和最近朱基总理在中央国家机关第十三次党的工作会议上提出的要求,把认真学习和运用邓小平理论作为头等大事,在全面正确地理解和掌握邓小平理论的科学体系和精神实质上下功夫,在全面正确理解和掌握十五大精神上下功夫,通过学习把我们的思想和行动进一步统一到党的十五大精神上来,保证后勤改革和事业的健康发展。2.建立和完善后勤的管理体系、服务运行机制和社会保障制度,是深化后勤体制改革的重要内容。在总结、巩固第一步改革成就的基础上,机关后勤管理按照精简、统一、效能和政企分开、政事分开的原则,规范工作职能、完善工作程序和转变工作方式,制定制度、标准和规则,加强协调、计划、监督和宏观管理,发扬民主,依法行政,建立办事高效、运转协调、行为规范的后勤管理体系。在后勤服务单位,进一步转换机制,改革和完善内部的资产、财务、劳动人事、分配和核算等制度,推动企业化管理、商品化服务、市场化经营,完善服务运行机制,促进服务社会化。根据市场经济要求、经济发展水平和国家的政策,建立与之相适应的社会保障制度,为解决好后勤服务部门职工的医疗、住房、退休养老问题创造条件。3.把发展和壮大后勤经济作为改革和发展的重点。多年改革的实践证明,发展后勤经济,是增强后勤保障能力和自我发展能力及推进机关后勤服务社会化的重要途径,是后勤纳入第三产业参与国家现代化建设的重要内容。后勤工作就其本质而言,是经济工作,是生产力,抓住后勤生产力的发展,就能创造效益和财富,这无论是对保证机关职能运转,提高职工生活水平,还是对促进后勤事业本身的发展,都有着重要作用。发展后勤经济,完全符合邓小平同志提出的“三个有利于”的要求。发展后勤经济,要调整结构,优化组合,转换机制,发挥优势,发展支柱产业,盘活存量资产,实行规模经营,有条件的可以资本为纽带,组织经营联合,创造更大的效益,提高服务保障能力,促进后勤事业单位逐步实现自负盈亏。4.建设一支高素质的队伍,为后勤改革和发展提供有力保证。目前改革进入了攻坚阶段,发展处于关键时期,要完成艰巨的任务,迎接知识经济时代,就需要有坚定的理想信念,科技文化知识,开拓创新的精神,全心全意为人民服务的思想。要抓好理论学习,开展“三讲”教育和理想、道德、廉洁教育,弘扬爱岗敬业、无私奉献、务实创新精神,表彰先进,搞好“三优一满意”的群众性创建活动,提高精神文明建设水平;还要学习现代科学知识、社会主义市场经济知识和法律知识,并积极进行专业技术培训,提高职工的科学文化和业务素质,建设“有理想、有道德、有文化、有纪律”的职工队伍,适应现代化建设的需要。5.社团组织要加强自身的建设,做好服务。在后勤改革和发展中,社团组织发挥了很好的作用。后勤系统的社团组织是改革的产物,也要靠改革发展。党的十五大提出“培育和发展社会中介组织”是机构改革的一项任务,这就为中介组织的进一步发展提供了宽阔的领域和良好的机遇。全国机关事务工作协会今后要把后勤理论研究当作一项主要任务,在国管局的指导下,继续围绕党和国家的中心任务和机关的中心工作,围绕后勤改革和发展,从理论和实践两个方面,加强研究工作,研究新情况、新问题,研究改革的重点、难点、热点,探讨理论,提出建议。同时要搞好自身的建设,改进工作方法,提高工作水平,切实发挥桥梁纽带、组织协调、咨询服务、普及宣传作用,当好助手,为政府和主管部门服务,为后勤改革与发展服务。回顾过去,展望未来,我们感到邓小平理论是我们胜利前进的指南,改革开放,发展经济,是实现强国富民之路。改革开放20年,正是我国机关后勤事业蓬勃发展的20年,没有改革开放,就不可能有今天机关后勤工作的崭新局面。在即将跨入新世纪的时刻,随着改革开放的进一步深化,机关后勤事业必将会有一个更大的发展。时代呼唤产生更多的后勤人才,时代需要我们加快前进的步伐。(责任编辑:张晓丹)161999年　第1期　《中国机关后勤》