加强社会团体建设 更好发挥职能作用

周忠文

    在市场经济条件下，社会团体作为中介组织，既是政府管理社会事务、转移政府职能、购买社会服务所依托的对象，也是为政府和市场提供双向服务的桥梁和纽带，成为市场体系不可或缺的部分。在党的十八大提出的“五位一体”的总布局中，社会团体通过自身组织的各种活动，可以为政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设提供形式多样的服务。社会团体是社会建设的一部分，它可以传递和反映群众诉求、组织群众有序参与民主管理，促进政府进一步转变职能,提升服务社会的质量。在经济建设中，社会团体特别是行业协会可以配合政府协调行业矛盾、发布行业信息、参与宏观调控、优化资源配置、促进产业升级，有的还能协助制定行业规范,帮助建立完善市场秩序,有的还能利用国际经济规则，在反倾销反补贴中扮演积极角色，维护行业合法权益。在社会建设中，它可以承接政府剥离的社会职能，参与社会公共服务和管理，促进社会制度建设。在文化建设中，社会团体可以聚集大批文化专家和名人志士，通过各种活动，积极倡导社会公平和正义，传播科学知识，丰富文化生活，弘扬传统美德。在生态文明建设中，通过社会团体的各项活动，传播生态文明理念，帮助人们改变不良行为习惯和生活方式，促进人与自然和谐发展。为充分发挥社会团体在政治建设、经济建设、社会建设、文化建设和生态文明建设中积极作用，应在社会团体的自身建设上多下功夫。
    一要健全内部治理结构。建立健全科学、合理和高效的内部治理结构，是社会团体发挥积极功能的重要基础。内部治理结构重点是构建一个分工合理、职责明确、运行规范、制衡有效的组织机制。健全的结构应包括：会员大会或会员代表大会；常设机构理事会和常务理事会；监事会；执行机关秘书处等办事机构。以上四部分的设立和运行都有章程和相关制度具体规定。
    二要完善基本管理制度。社会团体管理制度直接关系社会团体的运行状况和可持续发展。社会团体需要完善的制度很多，除《章程》这个总规章外，还应包括会员管理制度、会员大会或会员代表大会制度、理事会制度、监事会制度、常务理事会制度、会长办公会制度、选举制度、会费缴纳制度、财务管理制度、民主参与决策制度、分支机构管理制度、信息公开与公示制度等等。
    三要增强服务意识和手段。服务是社会团体的生存之本，也是根本宗旨。从事社会团体工作的人员必须有牢固的服务意识和满腔热情的服务精神。社会团体的服务包括服务会员、服务政府、服务行业、服务社会。实现上述服务还得有必要的服务手段、多样的服务方式和有效的服务载体。
    四要重视专职工作队伍建设。专职社团工作人员是社会团体执行机关的基本力量，不论何种类型的社会团体，专职工作队伍的能力和素质在一定程度上决定社会团体的整体水平。当前的主要问题是专职人员来源困难、培训缺失、专业素质有待提高。从事社团专职工作的人员除从社会上自行招聘外，有主管单位从内部调剂或安排一些退休人员，在管理方式上各行其事。随着社会团体的不断发展，社团专职人员队伍也会不断壮大，社团管理机构和社会团体自身都应重视对社团专职人员的培养，为他们提供学习社团专业知识的机会，建立岗位资质认定和培训制度，注重改善专职人员的工作条件和福利待遇待，培养建立一支热心社团工作且有相应专业素质的工作队伍。社团工作者也应干一行爱一行，自觉学习钻研本职工作必须的相关知识，转变思想观念，耐得清贫寂寞，甘于服务奉献，不计个人得失。实践证明，做社团工作也是需要专业知识和业务能力的，社团工作也是国家和社会不可缺少的职业，社团工作者也是可以有所作为的。
                                                             （作者：中央国家机关接待服务总会会长）