以绩效评价全覆盖新成效 开拓行政事业性国有资产高质量管理新局面

　　 文/王慧美

　　习近平总书记指出，“国有资产是全体人民共同的宝贵财富，是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础，一定要管好用好。”审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，责任重大、使命光荣。审计署党组高度重视资产管理工作，审计署机关服务局为切实保障好审计中心事业，促进部门节约高效履职，以资产管理为切入点，深入开展绩效评价全覆盖，科学建立评价体系、持续优化评价过程、强化评价成果运用，取得了显著成效。审计署机关本级资产管理绩效评价工作连续七年受到国有资产主管部门通报表扬。 

　　什么是资产管理绩效评价全覆盖 

　　资产全生命周期绩效评价全覆盖。基于全生命周期管理理念，资产管理绩效评价全覆盖在内容设置上，包括了配置管理、使用管理、处置管理等环节，涵盖了制度建设、人员设置、材料报送、基础数据等维度。多指标、全流程地评价审计署各单位资产管理情况，有利于精准查找制约管理的痛点、难点，因地制宜制定改进措施，充分挖掘提质增效潜能，为确保国有资产安全完整、保值增值夯实了价值判断和量化依据。 

　　二级单位绩效评价全覆盖。审计署坚持上下“一盘棋”，统筹“一把尺”，拧成“一股劲”。一方面依托中央行政事业单位资产管理平台，对标国管局评价体系，组织27家二级行政事业单位进行年度资产管理绩效评价，实现二级单位绩效评价全覆盖。另一方面联合署财务管理部门、政府采购管理部门，制定审计署绩效考核办法，不断探索自评、互评、专家评的新模式，激发二级单位自查自觉性、互学主动性、改进专业性，发挥好绩效评价“指挥棒”作用。 

　　为什么要开展资产管理绩效评价全覆盖 

　　落实过紧日子的必然要求。党中央明确要求，党政机关要带头过紧日子。审计署党组坚决落实党中央决策部署，出台文件层层压实责任，明确要求坚持勤俭办一切事业，将其作为长久之计，走好中央和国家机关厉行节约、反对浪费第一方阵。审计署以绩效评价为抓手，秉承服务之本，夯实资产之基，将政策落实体现在资产管理绩效评价指标里，支撑到评价责任主体全覆盖上。结合资产盘活利用、节约型机关建设等专项工作，统筹谋划、同频共振、同向发力，把过紧日子要求落到实处，形成常态、确保长效。 

　　推进标准化建设的必然要求。高质量推进标准化建设，将绩效评价理念转变为量化指标，对于提升资产管理质效具有战略意义。但在标准化制定实践中，通常面临“三难”。一是指标选取难，如何科学建立评价指标体系，既突出应用导向，又不脱离实际，是首先要攻克的难题；二是取值设定难，同一指标评分上下限的设定也有很大学问，设定得过高则会导致被评价主体无差别丢分，设定得过低又会导致指标因易于达成而无效；三是动态调整难，频繁调整会导致指标公信力下降，不作调整又会导致目标导向偏差。因此，要稳步实现高质量绩效评价全覆盖，先从无到有，再从有到好，需要把握好“绩”与“效”的关系，从提高评价站位、做实调查研究、精准构建指标、深入评价报告、用好评价结果等多方面作出努力。 

　　高质量开展资产管理的必然要求。从资产配置、使用、处置等不同环节看，管理具有同质性；从审计署金审工程建设等重点项目看，部署具有同步性。开展绩效评价全覆盖，有利于资源统筹，提高效能。加强组织领导，为高质量开展资产管理引路领航。对于系统化工程部署，明确时间节点，制定任务目标，细化责任分工，周密安排实施，形成工作合力。强化日常监督，为高质量开展资产管理长效赋能。聚焦重点资产、关键领域、重要目标，推动日常监督常态化，做到压责任、常提醒、稳推进。加强教育培训，为高质量开展资产管理精准施教。每年邀请资产管理领域专家，对具体经办人员进行培训，系统学习现行法规政策、实务操作，注重履职能力提升，培养高素质资产管理干部队伍。 

　　资产管理绩效评价全覆盖取得的新成效 

　　资产管理工作全员重视程度不断提升。基于年度资产管理绩效评价全覆盖，审计署坚持严优并举，选树先进典型，强化示范引领。资产管理绩效评价已成为审计署年度重点工作之一，署领导作出“审计署是资产监督专责机关，我们一定要做得更好，起带头作用”的批示，要求资产管理人员砥砺作风、规范管理，各单位主要负责人对报送材料亲自审核把关，从根本上扭转了以往重业务轻资产管理的局面。资产管理工作人员不断增强攻坚克难主动性，基础工作更加扎实，阶段性报告更具质效，创先争优积极性持续提升，在资产管理保障事业中体悟到成就感和获得感。全体审计干部积极配合，将“各单位应指定一名资产管理员”纳入制度制定，规范内部管理流程，资产申领、退回、清查盘点等工作均由各单位资产管理员专人配合，严禁超标配置、随意处置。 

　　管理科学化规范化水平不断提升。绩效评价全覆盖不仅要建立适应中心事业发展的评价体系，更要多措并举强化评价结果应用。从评价结果中及时发现堵点，举一反三改进，稳步提升资产管理科学化、规范化水平。科学把握好资产配置计划与财务预算安排的关系。加强资产管理部门与预算管理部门的协同联动，畅通信息共享，在可预测的任务安排、时间节点上做好衔接，避免有预算没计划、有计划没预算的执行困境。坚持“细”字当头，打好“铁算盘”，统一思想保基本、保刚性、保重点，整合有限资源用在刀刃上。科学处理好资产存量和增量的关系。结合人均资产占有情况和资产报废计划，严格按照制度规定履行审核、审批手续，优化办理流程，采取集中统一办理和特殊事项审批相结合的方式，及时高效地完成资产有序更新。规范资产配置。参照通用资产配置计划编报，广泛征求各资产使用单位需求，针对可能形成的通用资产以外的资产制订计划。通过审核工作前置，使资产管理从被动入库到主动计划转变。规范政府采购。成立专门的采购部门，设立政府采购领导小组，制定政府采购管理办法，统筹负责审计署政府采购监督指导，具体组织实施机关本级政府采购工作，从顶层设计上提高政府采购的规范化水平。规范处置公开。督促审计署各单位在指定平台加强国有资产处置事项公开，以市场化方式交易或环保回收等方式规范处置，提高国有资产处置工作的透明度，接受社会监督。 

　　资产管理工作质效不断提升。审计署始终坚持将党中央、国务院部署要求及资产管理年度重点工作与资产管理绩效评价全覆盖紧密结合，动态微调指标体系，必要时形成制度，保证工作落实的时效性和一贯性。加大力度让闲置资产“活”起来。2024年，审计署通过内部挖潜、调剂利用、对外捐赠等方式，盘活资产原值近4000万元。但从绩效评价结果看，盘活力度仍有拓展空间。为提升资产盘活效率，在对部分二级单位开展深入调研、摸清家底的基础上，将盘活资产、及时发布资产调剂信息等工作纳入制度修订范围，建立常态化盘活机制。引导各单位用好现有资产调剂平台，协助内部调剂，鼓励各单位积极促成属地调剂。审计署不断以绩效评价全覆盖取得的新成效，开拓资产管理新局面，为审计事业高质量发展保驾护航。