整区打包开展能源费用托管服务 武汉市武昌区打造碳普惠碳中和“低碳机关”

　　 文/杜芳新 赵喻红

　　近期，武汉市武昌区通过“整区打包”推进模式，对115家公共机构实施能源费用托管服务，采用“1+8”技术框架（智慧能碳平台+八大低碳场景）改造模式推进，预计全域节能改造后年减碳2900吨，3年累计节能率超15%。 

　　深入分析能耗情况，确定节能改造和降碳目标 

　　武昌区公共机构建筑多建成于20世纪末，目前面临建筑主体老旧、用能设备老化和技术改造难度较大等问题。从能耗结构来看，电能消耗是武昌区公共机构主要能耗，空调系统作为核心能耗单元，占据各系统总能耗40%以上，其中分体空调、多联机及风冷模块机等分散式设备构成主要耗能主体；其次为照明系统、电梯系统及配电系统，老旧设备导致的效率损失成为共性痛点。 

　　2023年，武昌区确定“前三年节能降碳比例平均每年不低于5%，累计节能比例不低于15%”的节能降碳目标。全区公共机构协同发力，按照“全域推进，不落一家”的工作思路，集中力量将包括党政机关、事业单位、学校、医院、文体场馆等在内的115家公共机构整体打包，通过公开招标实施能源费用托管服务。能源费用托管期为10年，托管范围涵盖暖通空调系统、照明系统、电梯系统、配电及水、天然气等其他用能系统，总建筑面积约120万平方米，用能人数约13000人。 

　　武昌区能耗管理存在三大瓶颈：技术标准不统一，难以实现全域碳数据整合；存在部分用能浪费现象，缺乏智能化管控手段；新旧建筑能效具有差异，改造难度分层化。此外，不同机构类型能耗特征分化明显，如医疗系统因24小时运行需求呈现持续性高负荷，教育系统受季节性和作息规律影响呈现波动特征，办公机构存在显著峰谷差异。 

　　针对上述问题，武昌区公共机构能源费用托管项目通过系统化技术重构与管理创新，实现了全域能耗结构根本性优化。项目采用“1+8”核心节能改造框架，即：以智慧能碳管理平台为中枢，整合光伏发电、储能系统、AI智控照明、太阳能路灯、中央空调节能器、分体空调优化、节水及碳普惠等八大场景，形成“监测、诊断、优化”闭环体系，以智慧化与低碳化协同为核心，构建了三级技术体系。一是智能物联感知层。通过部署AIoT设备（如智能电表、水气监测终端）实现能耗数据实时采集，覆盖全区首批托管单位的空调、照明、电梯等主要用能系统。二是数据整合与分析层。依托“智慧综合能源管理平台”，集成建筑用能、光伏发电、碳减排等多源数据。该平台采用“大中台+小前台”架构，通过能耗模型分析动态优化节能策略，例如利用AI算法识别分体空调无效耗能时段，自动触发温度调控指令，结合第四代环保制冷剂替换实现节能目标。三是碳资产开发层。基于武汉市碳普惠方法学，量化公共机构职工低碳行为，涵盖公交出行、节约用电、资源回收利用等9大低碳场景。通过开展碳普惠宣传活动，鼓励干部职工注册碳账户，践行低碳生活理念，通过参与低碳场景生成个人碳积分并接入“武碳江湖”微信小程序。最终，通过碳普惠减排量抵消非必要的碳排放，建成“碳中和机关”。 

　　武昌区通过“阶段分层推进”策略系统性落实托管工作。2024年7月至12月，聚焦党政机关、医院及学校的试点改造，已完成首批公共机构的能源系统接管，并形成中北路低碳示范街区等场景化模板；2025年1月至10月扩展至街道办事处及文体场馆，通过分类打包释放规模化改造场景；计划2025年11月起实现目标全覆盖，同步建立长效考核机制。 

　　全区实施托管服务，节能效益凸显 

　　武昌区公共机构能源费用托管服务项目创新性地构建“零财政投入、多方共赢”的市场化运作模式，彻底打破公共机构节能改造的资金瓶颈。由中标公司承担1800万元改造投资，政府前期无须投入，仅按托管合同约定支付基准能源费用。节能改造后年节约能耗开支440万元，10年周期内政府综合收益达4400万元。以中山路集中办公区为例，总投资382万元，年节能收益63.8万元，6年即可收回成本，后续4年为净收益期。 

　　碳金融价值深度释放，依托武汉市分布式光伏碳普惠方法学，年光伏发电量开发为碳资产，通过核查后湖北碳市场交易实现碳交易。同时，基于武汉市碳普惠方法学，量化职工公交出行、节约用电等行为生成个人碳积分，通过“武碳江湖”微信小程序平台抵消各机构年度碳排放量，推动公共机构“碳中和机关”认证，年消纳减排量超万吨。 

　　产业链乘数效应凸显，整区打包模式吸引碳科技、碳资产管理等领域企业集聚，充实属地固定资产投资。目前，区内已落地招商银行绿色支行、民生银行碳金融实验室等18个示范项目，以“武碳通”气候投融资平台为产业链企业提供可持续发展挂钩贷款，形成“技术产业化、资产金融化，收益长效化”的良性循环。 

　　截至2025年7月底，全区115家公共机构中已有53家签约能源费用托管服务项目，合同金额1038万元，46家单位节能改造已初显成效，能耗同比下降10%，预计到今年年底可节约电能140万千瓦时，减少支出103万元。此外，光伏年发电量达28万千瓦时，年收益63.8万元，年减排二氧化碳约246吨。预计2025年底全区115家公共机构节能改造完成后，综合节能率将突破15%，年节电量达630万千瓦时，相当于节约标煤1163吨，年减碳量2900吨。 

　　构建三维协同的创新生态，破解发展难题 

　　武昌区公共机构能源费用托管服务项目的核心突破，在于构建“技术、制度、市场”三维协同的创新生态，系统性破解了制约行业发展的五大共性难题。 

　　以碳共识行动弥合认知断层，激活多元主体协作动能。针对个别公共机构对“双碳”目标理解不够深入、企业缺乏实施路径、公众参与度低的困境，由区机关事务部门牵头组织20余场专项政策解读会，覆盖卫健系统、教育系统和街道等；分别在托管机构大厅设置碳监测显示屏，实时公示能耗排名与降碳进度，消除信息壁垒。同时，创新“武碳江湖”碳普惠机制，将职工低碳行为转化为可交易的碳积分，提升了公众参与感。 

　　以顶层设计重构打破行政藩篱，实现跨部门资源整合。为改变“部门单打独斗、改造标准不一”的困境，武昌区委区政府建立三级联动机制，明确区机关事务部门为唯一责任主体，统筹全区公共机构建筑载体产权及能源数据，将115家公共机构按党政机关、卫健系统、教育系统等场景分类打包招标。同步将节能降碳目标纳入年度考核机制，年度降碳5%目标纳入部门“一把手”碳述职体系，每季度生成能耗排名呈送区委区政府，以考核压力倒逼主体责任落实。 

　　以技术标准化打通数据孤岛，构建全域智慧治理基座。针对节能改造技术化、设备标准化和数据口径不一的痛点，搭建区域级智慧能碳管理平台，保证数据安全，为后续评价考核提供数据支撑。 

　　以低碳场景化招商驱动产业集聚，释放规模经济效应。项目创新“双招商”机制，一方面，将全区改造需求分类打包为低碳机关、低碳校园等场景包，吸引龙头光伏、储能企业精准对接；另一方面，依托碳排放权登记结算（武汉）有限责任公司、湖北碳排放权交易中心、武汉碳普惠三级碳市场的区位优势，带动低碳产业集聚。 

　　以碳金融为工具突破融资瓶颈，创新收益分配机制。针对单个项目体量小、融资难的问题，项目设计三重金融保障。一是通过“整区打包”扩大资产包规模，获取银行长周期低息贷款；二是开发区域级碳普惠减排量，经权威机构核证后生成可交易资产，在湖北碳市场实现流动性转化；三是创新“节能收益权质押”模式，允许服务商以托管合同预期收益向金融机构融资。